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原平市人民政府辦公室關于進一步加強人民調解參與信訪矛盾化解工作的實施辦法

發布時間:2019年10月29日 11:41 字體[ ]

各鄉(鎮)人民政府,各有關單位:

為進一步推動新時代人民調解工作創新升級,充分發揮人民調解在參與信訪矛盾糾紛化解方面的積極作用,及時有效解決人民群眾合理合法訴求,維護社會和諧穩定,根據中共山西省委政法委員會、省高級人民法院、省司法廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳《關于印發〈關于進一步加強人民調解工作的意見〉的通知》(晉司發〔20183號)和《忻州市人民政府辦公室關于進一步加強人民調解參與信訪矛盾化解工作的實施意見》(忻政辦發〔201954號),經市政府同意,現就進一步加強人民調解參與信訪矛盾化解工作提出如下實施辦法:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,認真貫徹落實省、忻州市關于矛盾糾紛多元化解工作的一系列決策部署,提高政治站位,切實增強做好人民調解參與信訪矛盾化解的責任感和使命感,認真開展人民調解、律師參與信訪矛盾化解專項活動,踐行新時代“楓橋經驗”,積板打造人民調解升級版,努力為平安原平、法治原平建設作出積極貢獻。

二、工作目標

充分發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的重要作用,把人民調解工作和信訪矛盾化解緊密結合,及時發現矛盾苗頭隱患,引導群眾理性表達訴求、依法維護權益,將矛盾糾紛吸附在基層、化解在一線,努力實現“矛盾不上交”,在法治的軌道上、法律的框架內解決好人民群眾的合理訴求,維護人民群眾合法權益。

三、工作措施

(一)全面設立信訪事項人民調解組織,構建人民調解參與信訪矛盾化解網絡體系

市信訪局要設立人民調解工作室。市司法局負責本級人民調解員的選聘派駐工作,指導建立完善人民調解各種規章制度,規范統一人民調解工作標識和標牌。市信訪局負責為調解組織提供辦公場所、辦公設備和辦公條件。鄉鎮(街道)依托司法所、公共法律服務工作站和人民調解委員會建立調訪室,有條件的也可在信訪辦設立人民調解工作室。在行業性、專業性人民調解組織中設立“信訪事項綠色通道”。企業事業單位人民調解委員會根據需要設立調訪室。

(二)整合資源,加強化解信訪事項人民調解隊伍建設

大力發展壯大信訪事項人民調解專業力量。根據《人民調解法》等規定的條件,注重吸收法院、檢察院、信訪等部門退休人員擔任人民調解員,選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者以及不同領域、不同行業具有專業知識和群眾工作經驗的人員擔任人民調解員。

市司法局負責指導全市人民調解工作,嚴格按規定選聘、管理和解聘調解員,加強對人民調解員選聘工作的指導,提出人民調解員任職條件,鄉鎮(街道)司法所對村(居、社區)人民調解員選聘管理工作應全程參與,對不適合擔任人民調解員的應及時提出建議和意見。人民調解委員會及人民調解員因病和其他原因不能履行職責時,由原推選單位或聘任單位及時改選、改聘,嚴重失職或違法亂紀的,予以罷免或解聘。

1、按照市信訪事項人民調解委員會不少于2名,鄉鎮(街道)人民調解委員會不少于1名的標準配備專職人民調解員,鄉鎮(街道)按工作時間和轄區人口比例配備足夠的兼職調解員。由市司法局選聘,積極開展調解信訪矛盾工作。

2、按照政府購買服務的方式配足配齊專兼職調解員派駐信訪大廳。

3、建立人民調解組織、律師、基層法律服務工作者值班制度。市信訪事項人民調解委員會聘用1名律師或基層法律服務工作者為兼職調解員,參與信訪工作值班,解答法律咨詢,做好信訪事項調解處理工作。

(三)完善訪調對接平臺,實現矛盾化解規范運行

1、村(居)人民調解組織。充分發揮村委會、居委會人民調解組織貼近基層、熟悉民情等優勢,采取設立“信訪聯系點”等形式,專人負責并及時接收、排和化解信訪案件。將信訪問題納入矛盾糾紛排查范圍,及時發現信訪苗頭,努力實現信訪問題第一時間發現、第一時間處置、第一時間上報。

2、鄉鎮(街道)人民調解組織。各鄉鎮(街道)人民調解

委員會要及時把綜治、信訪等部門人員吸納到人民調解組織當中,充分發揮鄉鎮(街道)人民調解組織職能作用,采取設立“信訪工作站”等形式,主動收集上訪問題相關信息,進行分析研判,參與處置信訪案件。依托綜治中心平臺,排查、收集、調解和分流有關信訪案件,實現人民調解與各鄉鎮(街道)信訪辦來訪、調處直接對接。

3、行業性、專業性人民調解組織。注重發揮行業性、專業性人民調解組織的專業優勢,及時接收和化解涉及相關行業、專業信訪案件。在醫療糾紛、交通事故、安全生產,勞動爭議等行業性、專業性人民調解組織中,設立“信訪事項綠色通道”,為化解信訪案件提供專業支撐和快捷服務。

4、信訪事項人民調解組織。市信訪事項人民調解委員會設在市信訪局,專門調解轄區內適宜人民調解的信訪事項。要按照“六統一”(即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統一)要求進行規范化建設。積極創造條件,推進市、鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織,以及行業性專業性人民調解組織等調解力量,入駐同級綜治中心,統籌開展“訪調對接”工作。

(四)加強人民調解參與信訪工作經費保障

1、完善經費保障制度。市財政局要按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2007179號)和省委、省政府《關于完善我省矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》(晉辦發〔201651號)要求,將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作經費、人民調解員辦案補貼經費列入同級財政預算,設立專項資金,確保專款專用。切實把人民調解工作指導經費、人民調解委員會補助經費、人民調解員補貼經費、人民調解員聘用經費、辦案補貼和專家咨詢費納入財政預算足額保障,為開展人民調解參與信訪矛盾化解工作創造良好條件。

2、市司法局應當將聘任的專職人民調解員納入“以案定補”范圍,落實原平市委秘書處《原平市關于人民調解組織全覆蓋的實施方案》(原市秘發〔201452號)文件精神,按照調解案件的難易程度,執行文件制定的調解復雜、重大疑難糾紛補貼標準予以補貼。

3、司法局和信訪局要積極協調財政局共同做好政府購買人民調解服務工作,完善購買方式和程序,落實兼職調解員個案補貼,專職人民調解員每月基本補貼+個案補貼。市鄉調解中心聘任的專職調解員,工資待遇按國家有關規定標準執行。

4、市、鄉、村選聘的兼職調解員按忻州市委《關于動員社會力量參與信訪工作的指導意見》(忻市發〔201422號)確定的參與信訪和調解工作的社會力量人員的待遇,實行“以案定補”。信訪調解經費應納入當地財政預算予以保障。

5、法律服務人員補貼標準。參與化解涉法涉訴信訪案件的律師、基層法律服務工作者及其他從事法律服務工作的人員等補貼標準,按照省司法廳、省財政廳《關于印發山西省2019“實施免費法律服務咨詢便民工程”實施方案的通知》(晉司辦〔201928號)要求落實。(縣〈市、區〉值班人員每人每天補貼200元,鄉鎮〈街道〉每周安排1人、值班1次,每次值班時間不少于4個小時,每人每次補貼300元。)

四、工作要求

(一)加組織領導。各鄉鎮、各部門高度重視,積極推動把“訪調對接”工作納入政府加強和創新社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局總體部署,狠抓工作落實。市司法局和信訪局主要負責人要切實擔負起第一責任人責任,對重點、難點工作親自提思路、問情況、督進度、抓落實,確保工作順利推進。

(二)營造濃厚氖國。要充分運用傳統媒體和網絡、微信、

微博等新媒體,積極宣傳人民調解參與信訪矛盾化解工作中涌現出的典型人物和先進事跡,努力提高人民群眾對人民調解化解信訪矛盾的知曉率和認同度。加大對人民調解員的表彰力度,對化解信訪矛盾有突出貢獻的人民調解員按照國家有關規定給予表彰獎勵,強廣大人民調解員的職業榮譽感和自豪感。積極引導群眾通過人民調解途徑解決信訪矛盾,為人民調解參與信訪矛盾化解工作營造良好氛圍。

(三)加強督導檢查。各鄉鎮、各部門要認真抓好訪調對接工作落實,市司法局要對人民調解參與信訪事項化解工作和派駐人民調解組織進行指導、監督和管理,對派駐信訪部門的人民調解員進行考核;定期對派駐人民調解工作室人民調解員開展業務培訓。

 

 

 

 

原平市人民政府辦公室      

2019810        

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